贺政规〔2018〕5号政策解读《建立完善守信联合激

作者:admin发布时间:2020-01-18 11:55

  建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》(以下简称“《实施方案》”),以人民政府名义印发。现将有关情况解读如下:

  根据《广西壮族人民政府关于印发广西推进社会信用体系建设有关文件的通知》(桂政发〔2018〕3号)、《市委市政府关于印发法治政府建设实施方案(2016-2020)的通知》(贺发〔2017〕2号)等文件精神, 参照《广西建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》,市发改委牵头草拟了该《实施方案》。

  《实施方案》的内容,主要是把推进落实守信联合激励和失信联合惩戒机制各项工作措施进行责任分工,明确每项工作措施的牵头单位和配合单位。制定了主要任务及进度安排表。

  (一)总体思路。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照法律法规和政策规定,以市信用信息平台为基础,充分利用大数据、云计算等信息技术手段,对信用数据进行归集、分析、挖掘并深度应用,充分运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境。

  (二)工作目标。结合贺州实际,确定了二个阶段工作目标:一是到2018年底,基本形成比较完善的信用信息记录、整合和应用机制,各有关部门、各重点行业信用信息系统基本建成并与市级信用信息平台实现交换共享,基本建立政府部门联合奖惩机制。二是到2020年底,全面构建以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的公共信用信息系统、以法规机制为保障的信用监管体系,守信联合激励和失信联合惩戒机制全面有效运行,全社会守信践诺意识显著增强,以信用为核心的新型监管机制基本建成。

  1.健全褒扬和激励诚信行为机制,共有6条:多渠道选树诚信典型,建立行政审批“绿色通道”和“容缺受理”机制,优先提供公共服务便利,优化诚信企业行政监管安排,降低市场主体交易成本,大力推介诚信市场主体。

  2.健全约束和惩戒失信行为机制,共有7条:对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒,建立行政性、市场性、行业性、社会性四大惩戒机制,将联合惩戒措施落实到人。其中,明确食药品、生态环境、工程质量等33个领域作为联合惩戒重点领域。并对失信主体采取行政性、市场性、行业性约束和惩戒的路径及分工进行明确。

  3.构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制,共有8条:建立触发反馈机制,实施行业协同和跨地区联动,建立健全信用信息公示机制,建立健全信用信息归集共享和使用机制,规范建立信用“红黑名单”制度,落实激励和惩戒措施清单制度,建立健全信用修复机制,建立健全信用主体权益保护和跟踪问效机制。

  4.加快社会信用体系基础建设,共有9条:包括发挥信用平台协同监管服务作用、加快建设信用信息平台、建立健全信用标准规范、加强信用信息记录、加快推进“互联网+信用监管”创新管理、逐步健全信用法规制度,推动信用信息在政务服务中的使用,加快发展社会信用服务机构,加强诚信教育和诚信文化建设等内容。其中,“发挥信用平台协同监管服务作用”,要求各级各有关部门在日常监督管理、采购招标等工作中查询应用市场主体信用信用。“加快建设信用信息平台”,依托广西电子政务外网加快建设市信用信息平台,实现与信用信息共享平台数据交换共享。“建立健全信用标准规范”,制定信用信息目录,研究信用信息共享平台建设规范。要求各县区、各有关部门(单位)结合实际,研究信用信息归集、共享、公开、使用的流程和规范。“加强信用信息记录”,要求各有关部门(单位)在在安全生产、食品药品、工商、税务等14个重点领域加强建立形成自然人、法人和其他组织基础信息和信用记录工作力度。加快推进“互联网+信用监管”创新管理,要求完善“信用贺州”网站建设,依法向社会提供企业、个人等各类社会主体信用信息查询服务。

  联合激励惩戒是一项系统工程,涉及面广,业务环节多,需要统筹谋划,明确重点,协调推进。一方面明确抓好关键环节、重点领域、重要行业,解决联合激励惩戒工作切入点和做什么的问题。另一方面加强部门协同联动,解决推进难的问题。没有各部门的数据共享、监管支持、协调配合、分工落实,工作就难以推进,目标就难以实现。

  本方案是对国家、层面关于联合激励惩戒机制和制度进行分工落实,实施过程中还需要不断深化、完善和拓展。各领域守信联合激励和失信联合惩戒对象认定标准、程序由社会信用体系建设部际联席会议成员单位或者国家其他行业主管部门根据《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798)文件要求,按照市场监管、社会治理和公共服务职责研究制定。

  下一步,我市将建立完善公共信用信息平台,发挥好核心作用,实现信用信息纵向与信用信息平台的互联互通,横向与各部门相关信息系统实现互联共享。推动实现联合奖惩的发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理、跟踪监测、统计评估等动态协同功能。