贺政办发〔2018〕59号人民政府办公室关于印发“

作者:admin发布时间:2020-01-18 21:01

  《自然保护区监督检查专项行动工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  为贯彻落实党的十九大精神,持续深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》要求,切实加强自然保护区监督管理,根据生态环境部等七部门《关于联合开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的通知》(环生态函〔2018〕43号)、环境保护厅等五部门《关于联合开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的函》(桂环函〔2018〕946号)要求,持续深化我市自然保护区人类活动清理整治工作,在开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动(以下简称“绿盾2017”专项行动)的基础上,开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。制定工作方案如下:

  以习新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,切实提高政治站位,坚决扛起加强自然保护区监督管理的重要政治责任,着力解决自然保护区管理中的突出问题,严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为,牢固构筑国家生态安全屏障。

  在开展“绿盾2017”专项行动基础上,进一步突出问题导向,全面排查我市2个国家级、3个级自然保护区存在的突出环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,严肃追责问责,落实管理责任,始终保持高压态势,对发现的问题扭住不放、一抓到底,不达目的、绝不罢休,充分发挥震慑、警示和教育作用。

  成立“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作领导小组,由市政府分管副秘书长任组长,市环保局、国土资源局、水利局、林业局各1名分管领导任副组长,共同组织、协调“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动(以下简称“‘绿盾2018’专项行动”),督促各县(区)人民政府及其相关部门严肃查处涉及自然保护区的违法违规活动,推动整顿治理取得实效。工作领导小组下设办公室和专项督查工作组,办公室设在市环保局。

  在领导小组的统一领导下,市级环保、国土、林业、水利四部门按照“谁主管,谁负责”的总体要求,加强对排查整治工作的指导督促,对所主管的各级自然保护区开展检查,配合国家、有关部门开展巡查,督促落实整改事项。

  各县(区)人民政府要建立健全专项行动工作机制,加强组织领导,制定工作方案,明确任务分工,组织辖区职能部门、以及自然保护区管理机构(或代管部门)开展自然保护区清理、整治和查处等自查工作,配合国家、、市级开展巡查和督导检查。

  按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规要求,严肃查处自然保护区各类违法违规活动,落实管理责任,层层传导压力,督促问题整改。具体包括:

  针对“绿盾2017”专项行动中发现的问题,重点检查问题的整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况,按照突出重点、先易后难的原则,确保尚未完成整改或整改效果不佳的重点问题整改落实到位;要对问题突出的保护区进行重点检查和巡查,对整改不及时、不到位或经整改后问题仍然突出的地方和部门,自然保护区行政主管部门和环境保护厅对相关责任单位进行约谈。

  依据生态环境部印发的遥感监测疑似问题清单(重点是2017年下半年新增和扩大的工矿开发以及核心区缓冲区内的旅游、水电开发等活动,详见附件2)、各市历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等,组织开展国家级及(市、县)级自然保护区问题排查,进一步摸清问题底数,建立台账。重点排查采矿(石)、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动,以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。

  受天气、卫星重访周期有限等技术原因,大桂山鳄蜥自然保护区暂无2017年影像资料,但不等于没有问题,请重点对工矿开发以及核心区缓冲区内的旅游、水电开发等活动以及各市历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等开展查处工作。

  针对各种违法违规行为,实行“拉条挂账、整改销号”,责令立即停止相关活动,依法依规予以严厉处罚,对涉及自然保护区违法违规活动的单位和个人进行严肃处理,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理;要及时制定和实施整改方案,明确责任单位、责任人和完成时限,限期进行生态整治修复。

  针对地方政府在自然保护区勘界立标、管理机构设置、人员配备、资金保障等管理责任落实不到位的情况,重点检查自然保护区范围及各功能区边界是否存在问题、是否开展勘界工作、立标工作是否符合相关标准要求、是否建立管理机构并配备人员、保护资金是否到位等方面工作,压实管理责任。

  市直有关部门加强对各地排查整治工作的督办检查,组织联合巡查组开展巡查和抽查,对照自然保护区违法违规问题管理台账和整改方案,核查问题追责、整改方案合理性、整改进展、生态修复效果等情况,对不认真组织排查、排查中弄虚作假、整改不及时、未严肃追责的行为,予以通报批评;问题突出、长期管理不力、整改不彻底的,对负有责任的自然保护区所在县人民政府、自然保护区相关主管部门进行公开约谈或重点督办。

  2018年5月底前,自然保护区行政主管部门根据“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案要求以及生态环境部印发的“绿盾2018”专项行动广西壮族自然保护区重点问题清单(附件1)、国家级和省级自然保护区最新遥感监测问题清单(附件2),制定本部门专项行动实施方案,并督促自然保护区管理机构制定整改工作方案。各县(区)人民政府制定本行政区域专项行动工作方案,明确职责和任务。

  6月底前,各县(区)人民政府组织开展自查工作,并将本行政区域专项行动结果报送市环境保护局等部门,包括“绿盾2017”专项行动问题整改情况、“绿盾2018”专项行动组织实施情况、自然保护区违法违规核查清理整治以及自然保护区管理责任落实情况等,并附自然保护区点位核查及问题整改情况一览表(附表1)、涉及自然保护区违法违规问题追责问责情况一览表(附表2)和自然保护区问题核查处理情况表(附表3)。

  7月15日前,市直有关部门联合组成督查组,对各自然保护区问题排查整治工作进行巡查督办,检查各地专项工作实施情况,形成专项行动报告。

  7月底前,五部门联合组成巡查组,对自然保护区问题排查整治工作进行巡查督办,检查各地专项工作实施情况。

  8-9月,做好各项迎检准备工作,迎接国家七部门巡查督办,进一步查漏补缺,抓好整改落实。

  10-11月,五部门配合国家督查组对查处和整改问题不力、或仍存在较大问题的自然保护区所在市县级人民政府及自然保护区相关主管部门进行公开约谈或重点督办,督促其整改。

  要明确任务分工,细化工作措施,层层压实责任,密切沟通协作,形成工作合力。各县(区)人民政府负责制定本行政区域专项行动工作方案并组织实施,各级环境保护部门统筹协调有关部门开展自然保护区问题排查整治工作并负责起草上报总结报告等事宜。各级自然保护区行政主管部门按照职责分工,制定本部门工作实施方案,组织对主管的自然保护区内各类违法违规查处工作,明确责任单位、责任人、整改措施、完成时限和整改目标,对发现问题进行处理和整改。各县(区)人民政府分管领导和相关部门主要领导要专题安排部署专项工作,加强组织、协调和调度。

  林业部门:负责制定实施主管的自然保护区各类违法违规活动的查处工作方案,指导和督促管辖的自然保护区开展各类问题的发现、处理和整改工作。

  国土部门:负责对自然保护区内的采矿、探矿、违法用地、土地开发整理项目等进行专项清理,并建立台账。依据职责做好相关整改工作。

  水利部门:负责对自然保护区内的水利设施建设、河道采砂等活动进行专项清理,并建立台账。依据职责做好整改相关工作。

  自然保护区管理机构:在县(区)人民政府的具体组织下,具体负责保护区内问题的排查、整改工作方案的制定、问题统计汇总、台账建立和整改措施的落实工作;对在职权范围内的问题查处到位,职权范围外的及时移交给相关部门处理。

  要紧盯自然保护区工作中的关键问题和薄弱环节,勇于担当,敢于碰硬,真抓实干,做好调查取证、原因分析、问题查处和责任追究等工作,做到不留死角、不留疑点,确保检查到位、查处到位、整改到位。以抓铁有痕、踏石留印的作风落实各项整改措施,以改革创新的精神着力破解自然保护区工作中存在的深层次矛盾和体制机制障碍,切实提高自然保护区管理水平。切实整改专项行动中发现的自然保护区管理问题和监管漏洞,并将专项行动中行之有效的措施和经验及时转化为长效工作机制和制度。

  各县(区)要公布举报电话和信箱,公开征集问题线索,鼓励公众积极举报涉及自然保护区的违法违规行为;邀请媒体参与执法检查;在地方主要报纸或官方网站上设立“绿盾2018自然保护区监督检查专项行动”专栏,主动公开重大问题整改信息,充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体,定期向社会公开专项行动进展情况,通过典型案例的宣传报道,正确引导舆论,形成社会监督压力,努力营造社会公众积极参与的良好氛围。

  市级层面将邀请媒体参与专项行动执法检查工作,切实加大宣传力度。市环境保护局在官网主动公开专项行动督查信息,接受群众和社会监督。

  广西省共有23个国家级自然保护区。其中,雅长兰科植物1个保护区存在明显人类活动变化,崇左白头叶猴、七冲2个保护区无明显人类活动变化,邦亮长臂猿、北仑河口、岑王老山、大桂山鳄蜥、大明山、大瑶山、恩城、防城金花茶、合浦营盘港-英罗港儒艮、花坪、金钟山黑颈长尾雉、九万山、猫儿山、木论、弄岗、千家洞、山口红树林、十万大山、银竹老山资源冷杉、元宝山20个保护区无2017年影像。监测结果如下:

  7.是否违法违规:核查点位是否违法违规,如果违法违规则填“是”,否则填“否”。

  8.问题描述:填写问题具体情况,包括设施现状、违反了哪几条法律法规、生态破坏情况等。

  9.问题类型:问题类型包括工矿用地、采石场、能源设施、旅游设施、交通设施、养殖场、道路、农业用地、居民点、其他人工设施。

  11.建设时间:该违法违规点位建设的时间,以“××××年××月”的形式填写。

  12.是否处罚:该点位属于违法违规点位,且已处罚,则填“是”,未处罚则填“否”。

  13.处罚形式:如果“是否处罚”栏填写“是”,则该栏填写处罚形式,如罚款、吊销营业执照、停产、关闭等。

  15.整改措施及时限:针对违法违规点所提出的整改措施及时限,如“限××××年××月前完全拆除”。

  17.是否销号:依照各地方销号制度,填写该违法违规点位的销号情况,如已销号则填“是”,否则填“否”。

  19.每保护区的“保护区情况汇总”一行,填写该保护区的汇总情况,填写格式为:共处理违法违规问题××个,共整改违法违规问题××个,处罚企业/个人××个,关停企业××个,拆除建筑面积××万平方米,罚款××万元,整改完成××个问题,整改完成率××%。

  20.每县(区)的最后一行“全县(区)情况汇总”,填写该县(区)点位核查与整改的汇总情况,填写格式为:共核查保护区××个(其中国家级××个、省级××个、市县级××个),共处理违法违规问题××个,共整改违法违规问题××个,处罚企业/个人××个,关停企业××个,拆除建筑面积××万平方米,罚款××万元,整改完成××个问题,整改完成率××%。

  3.追责问责人数:因涉及该保护区违法违规问题而追责问责的人数,分别以省级、厅级、县级、科级、其他等5个级别进行统计。

  4.追责问责形式:追责问责形式分三种,即党纪政纪处分、诫勉谈话、通报批评。该栏分别统计各问责形式的人数,其中,党纪政纪处分要详细说明,如“党内严重警告处分××人”、“行政警告处分××人”等。

  6.每县(区)的最后一行“全县(区)情况汇总”,填写该市县(区)涉保护区问题追责问责的汇总情况,填写格式为:共追责问责××个问题(保护区),共追责问责××人,其中省级××人,厅级××人,县级××人,科级××人;此中,党纪政纪处分××人,诫勉谈话××人,通报批评××人。

  4.活动/设施类型:参照《自然保护区人类活动遥感监测技术指南(试行)》(环办〔2014〕12号),从农业用地、居民点、工矿用地、采石场、能源设施、旅游设施、交通设施、养殖场、道路和其他人工设施等10种类型中选择。

  5.所在功能区:人类活动所处位置属于自然保护区的核心区、缓冲区或实验区。

  8.活动/设施现状:核查时活动/设施的状态,如:正在建设、已建成未运行、正在运行、已停产等。

  9.建设时间:如果人类活动为新增,则填写新增的时间,如果为规模扩大,填写初建时间和改扩建时间。